芜湖市面临发展与保护并重的难题。城乡建设和农业生产生活，以及绿色生态空间，三者之间的矛盾日益激烈，尤其在长江干支流沿岸地区。这些矛盾凸显了调整国土空间布局、提高空间使用效率的迫切需求。

芜湖规划的上位依据

芜湖市的主体功能区规划，严格依照国家和安徽省的上级规划。这彰显了规划的严谨性和科学性。国家和省级规划构筑了基本框架和目标指引，而芜湖市的规划则依据本地实际情况，对功能分区和发展策略进行了具体化。在此基础上，构建了契合地方发展的规划思路。此规划非孤立产生，而是多级规划协同的结晶。它对芜湖市的发展影响深远，关乎生产、生活和生态空间的长期布局。

不同空间的需求冲突

城乡建设对空间的需求急速上升，农业生产的生存空间需保持稳定增长，而绿色生态环境的保护则承受着巨大压力。以长江干支流为例，这三种空间的需求相互叠加。众多项目在有限的土地资源上展开布局，不同利益相关者对空间的需求各不相同。在发展的实际过程中，城市化进程可能会侵占农业用地，工业的扩张也时常不可避免地影响到生态环境。因此，对空间的合理分配显得尤为重要。

开发与限制开发的内涵

这里的开发主要指的是大规模且高强度的工业化和城镇化进程。在某些区域，我们实施限制或禁止开发，这并不意味着我们要限制发展。比如，在生态涵养区，限制工业化和城镇化开发是为了维护农产品的产出和生态产品的生产能力。而在其他地区，我们则可以依据当地的资源环境承载能力，合理规划开发。例如，在新型城镇化工业化集聚发展区，合理布局工业，旨在实现可持续发展。

五类主体功能区划分

芜湖依据国土综合评价，将区域划分为五个主要功能区域。其中，核心优化区着重于综合功能的提升。新型城镇化与工业化集聚发展区，作为产业集中发展的关键平台。现代农业发展区肩负着保障农产品供应等多重职责。生态涵养区将生态保护作为首要任务。而禁止开发区域，则依法严格保护自然资源和文化资源。比如，无为县可能会宣传某个区域为现代农业发展区，以此吸引农业投资，助力乡村产业振兴。

各区域发展引导

各个区域的发展方向不尽相同。核心优化区以及新型城镇化、工业化集聚发展区，都积极吸引民间资本投资于特定领域。比如，江北新区的二坝、汤沟镇正着力推进新型城镇化建设；籍山镇则在扩展城市功能上有所努力。此外，那些农产品供应稳定、农业发展良好的区域，正助力乡村振兴。这些举措都是基于区域功能特点的有目的引导，有助于各区域优势的充分发挥。

空间利用的调控

严格控制建设用地规模，特别是在保障村镇基本公共服务设施用地和控制资源型产业生产空间方面。各地在开展项目建设时，必须遵守相关规定。比如，重大制造业项目应按照规定布局在新型城镇化工业化集聚发展区。同时，不断优化用地结构，提升用地效益，减少农村居住用地，相应增加城市居住用地及生态产业用地。

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